북한은 2022년 우주개발법(우주개발법)을 개정하여 국가 방위 목적으로 우주를 이용할 수 있도록 했습니다. 구체적으로, 이전까지 우주의 평화적 이용만을 약속하고 우주의 군사화를 반대한다는 문구들을 삭제했으며, 이제는 자국의 우주 프로그램에 대해 “비우호적인 행위”를 시도하는 국가들에 대해 대응 조치를 취하겠다고 위협하고 있습니다. 또한 국제 협력의 범위를 확장하고 우주 과학자들에게 주택 우선 대우를 제공한다는 내용을 법제화했습니다.
이러한 개정은 2022년 첫 군사 정찰 위성 발사를 시도하기 직전에 이루어졌습니다. 법의 길이는 2013년 초안의 23개 조항에서 최신 법안의 48개 조항으로 거의 두 배 늘어났습니다. 개정된 법령의 사본은 올해 초 새로운 NK TechLab 프로젝트의 일환으로 38 North가 입수했습니다.
개정된 법은 지난 몇 년간 북한 매체 보도와 위성 사진을 통해 확인된 북한 우주 부문 및 전략의 성숙과 확장을 시사합니다. 하지만 동시에 여러 유엔(UN) 우주 관련 협약에 따른 국가적 의무를 반영하는 새로운 규정들을 통해, 어느 정도 국제적 규범과 표준을 채택하려는 시도도 보여줍니다. 이러한 규정들이 실제 어떻게 이행될지는 지켜봐야 하겠지만, 이번 개정은 북한 우주 프로그램의 전반적인 신뢰도를 높이려는 의도를 시사합니다.
국방 (National Defense)
2013년 4월 1일 우주개발법이 처음 통과되었을 때, 명시된 사명은 경제 건설을 가속화하고 인민 생활을 향상시키는 것이었습니다. 2022년 8월 7일에 통과된 개정법은 그 사명을 “나라의 과학 기술과 경제를 발전시키고 인민 생활을 향상시키며 나라의 방위력을 강화하는 것”으로 확장하고 재설정했습니다.
- 2013년 제1조: 조선민주주의인민공화국 우주개발법은 우주개발에서 제도와 질서를 엄격히 세워 나라의 경제건설을 다그치고 인민생활을 높이는데 이바지한다.
- 2022년 제1조: 조선민주주의인민공화국 우주개발법은 우주개발에서 제도와 질서를 엄격히 세워 나라의 과학기술과 경제를 발전시키고 인민생활을 향상시키며 나라의 방위력을 강화하는데 이바지한다.
국방 내용이 추가된 곳은 이곳뿐만이 아닙니다. 우주 개발의 원칙을 정의하는 제3조는 이전에는 국가 이익을 수호하는 것이 목적이라고 명시했습니다. 이 조항은 변화하는 국가 안보 이익을 반영하도록 수정되었습니다.
또한 해당 조항은 우주 개발의 목적으로 “자위적 국방력 강화”를 포함하도록 수정되었습니다. 반면 “평화적 목적으로 우주를 개발한다”는 약속은 삭제되었습니다.
- 2013년 제3조: 조선민주주의인민공화국에서 우주개발의 목적은 국가의 리익을 고수하며 우주과학기술을 리용하여 경제건설과 인민생활향상에서 필수적인 과학기술적문제들을 해결하는데 있다. 국가는 우주개발에서 주체성과 자립성의 원칙을 견지하며 우주를 평화적목적으로 개발한다.
- 2022년 제3조: 국가는 우주개발에서 나라의 자주권과 국익을 수호하고 자립경제를 더욱 튼튼히 다지며 자위적국방력을 강화하는 원칙을 견지하도록 한다.
제8조는 북한 국가항공우주기술총국(NATA)의 임무를 정의하며, “국가 방위력 강화를 위한 우주 개발 사업 추진”이라는 추가 임무가 확장되었습니다. 1
더불어 2013년 법의 마지막 조항이 삭제되었습니다. 당시 제23조는 북한이 “우주 활동 분야에서의 선택성과 이중 기준, 우주의 군사화에 반대한다”고 주장했습니다. 이는 자국의 우주 프로그램이 타국과 다르게 취급되는 것, 즉 이전의 위성 발사 시도들이 탄도 미사일 추구에 기여한다는 이유로 비난받았던 것에 대한 불만을 반영한 것이었습니다.
주목할 만한 새로운 규정 중 하나는 제43조로, “우리나라의 우주 개발 권리와 이익을 침해하는 타국들의 비우호적 행위”에 대응하여 “적절한 대응 조치”를 취하겠다고 위협하는 내용입니다.
이는 2019년 제정된 대응조치법을 참조하는데, 여기에는 비우호적 행위 중 하나로 국가의 “평화와 안전을 위협하는 행위”가 포함됩니다. 명시된 대응 조치는 외교 관계 단절, 경제 협정 및 국제 협력 중단 등 비군사적 성격이지만, “비우호적 행위에 상응하는 기타 조치”라는 포괄적인 문구도 포함되어 있습니다. 2
배경 (Background)
법의 개정 및 수정은 2022년 8월 7일 최고인민회의 상임위원회 회의에서 이루어졌습니다. 당시 북한 관영 매체는 법이 변경되었다고 보도했으나 상세한 내용은 밝히지 않았습니다.
2022년에 이르기까지 몇 년 동안 관영 매체는 우주 프로그램에 대해 많이 보도하지 않았습니다. 그러나 법이 개정되기 직전인 2022년 2월과 3월경 상황이 변했습니다. 북한 매체는 서해위성발사장사장에서의 위성 기술 개발 시험을 보도했고, 이어 김정은이 현대화 및 확장 계획의 진척 상황을 점검하기 위해 해당 현장을 현지 지도했습니다.
이후 2022년 말 새 법이 시행된 후, 관영 매체는 국가가 군사 정찰 위성을 발사할 계획임을 공개했습니다. 이에 대한 첫 번째 시도는 2023년 5월 신형 천리마 1형 로켓을 사용하여 이루어졌습니다.
연구 및 개발 (Research and Development)
원래 법안에는 북한 우주 부문 발전에 있어서 우주 기구의 역할에 대한 내용이 거의 없었으나, 개정법은 더 구체적인 지침을 제공합니다. 우주 과학 인재 양성 체계를 구축해야 하며, 기구는 우주 개발에 필요한 첨단 과학 정보를 수집하고 보급해야 한다고 규정하고 있습니다. 후자의 과업은 기관들이 인터넷, 과학 학술지, 서적 등에서 국제 데이터를 수집하여 국내에서 이용 가능하게 만드는 북한의 일반적인 방식입니다.
법령은 심지어 우주 개발자들이 우선 대우를 받는다고 명시하며, 국가가 그들에게 양호한 노동 및 생활 조건을 보장할 것을 요구합니다. 북한은 이미 2014년 평양 은정구역에 우주 사업 종사자들에 대한 포상으로 ‘위성과학자주택지구’를 건설하며 이를 실천해 왔습니다.
국제 협력 (International Cooperation)
2013년 법안은 이미 평등과 호혜의 원칙에 기초한 국제 우주 협력의 필요성을 인정하고 있었습니다. 개정법은 이러한 원칙을 유지하면서 목록에 자주권과 내정 불간섭을 추가했습니다. 또한 타국 우주 기구와의 교류 및 협력 전망을 명시적으로 언급합니다.
2016년 북한은 우주와 관련된 여러 유엔 협약에 서명했습니다. 여기에는 ‘우주비행사의 구조, 귀환 및 외계 물체의 반환에 관한 협정(구조 협정)’과 ‘우주 물체에 의한 손해에 대한 국제 책임에 관한 협약(책임 협약)’이 포함됩니다.
2013년 법안에도 이미 타국에 우주 발사 계획 통보, 우주 물체의 국제 등록 및 국제 협력에 대한 약속이 있었으나, 2022년 개정안의 여러 조항은 이러한 우주 규범과 의무를 더욱 구체적으로 반영합니다. 예를 들어, 북한 내에서 우주비행사의 구조가 필요할 경우 지원하고 원천국으로 귀환시키며, 자국 영토 내에 떨어진 우주 물체는 발사국으로 반환한다는 조항들이 추가되었습니다.
형사적 책임 (Criminal Responsibility)
법령은 또한 법 위반 시 형사 처벌을 받을 수 있음을 명시하고, 무보수 노동, 노동 교양 처벌, 강등 또는 해임을 포함하여 인원이 징계를 받을 수 있는 사례들을 나열하고 있습니다. 다만 법령에 최소 또는 최대 형량이 구체적으로 명시되지는 않았습니다.