북한의 개정된 전파관리법

외국 방송 및 통신망에 대한 북한 당국의 검열에서 기술적 토대가 되는 핵심 법령의 적용 범위가 확대되었습니다. 기존의 전파관리법은 전파 설비만을 대상으로 했으나, 2024년 말 입수된 2023년 개정판에는 컴퓨터를 포함한 전자 장치가 포함되었습니다.

이번 개정은 전파 및 전자 장치 사용에 관한 법적 틀에 훨씬 더 상세한 내용을 추가했습니다. 이는 북한 내에서 다양한 디지털 통신 기기의 사용이 증가함에 따라, 이러한 확산이 국가에 제기하는 특정한 문제와 도전에 대응하기 위해 필요했던 것으로 보입니다. 시민들이 접하는 정보를 선별(Gatekeeping)하는 것은 국가 통제 시스템의 핵심이며, 디지털 통신 기술은 해당 체제에 새로운 도전 과제를 제시하고 있습니다.

또한 개정된 법은 개인과 조직 모두에 대한 처벌 규정을 상세히 다루고 있는데, 이는 정보를 통제하는 법망을 피하려 시도하는 주체가 최종 사용자뿐만 아니라 기기를 판매하고 수입하는 조직들도 포함되어 있음을 시사합니다.

배경

북한 당국은 2022년 반동사상문화배격법을 통과시키며 외부 정보와의 전쟁을 강화했습니다. 이 법은 외부 정보의 유포와 소비를 금지하고 위반 시 엄격한 처벌을 부과하려 합니다. 전파관리법의 개정은 그로부터 1년 뒤에 이루어졌으며, 검열되지 않은 정보에 접근할 수 있게 하는 더 넓은 범위의 기술들을 규제함으로써 이러한 정보 통제 노력을 보완했습니다.

전파관리법은 2006년에 처음 도입되었습니다. 북한 외부에서 확인할 수 있었던 가장 최근의 개정안은 2015년 6월판(한국 국가정보원 공개)이었습니다. 그러나 38 North의 NK TechLab 프로젝트가 2024년 말에 입수한 새 북한 스마트폰에 탑재된 북한 법령 데이터베이스에 2023년 개정안이 포함되어 있었습니다.

2015년판 법령은 라디오와 텔레비전 같은 전파 설비만을 다루었으나, 2023년판은 휴대폰과 컴퓨터를 포함한 다른 전자 장치로 범위를 확장했습니다. 이 법은 장치의 검사와 등록을 책임지는 국가 기관으로 **’전파감독기관’**을 명시하고 있습니다.

검사와 등록

2015년과 2023년판 법령 모두 전파 설비에 대한 의무적인 기술 검사가 필요함을 규정하며 시작됩니다. 검사는 “국가 안전을 보장하기 위한 중대한 과업”으로 언급됩니다.

2023년 개정안에서는 이 요구 사항이 전자 설비로도 확대되었습니다. 법에 따르면 여기에는 위성 항법 신호를 수신하는 모든 장치, 스마트폰, 자동차 및 선박에 설치된 장비, 그리고 외국인이나 외국 단체로부터 기증받은 모든 장비가 포함됩니다. 또한 해외 주재 북한 외교관이나 기업들이 사용하는 장비도 포함됩니다.

검사 외에도, 기기를 구매한 개인이나 조직은 구매 후 10일 이내에 국가에 등록해야 합니다. 판매 전에 검사를 받지 않은 장비라면 반드시 검사를 거쳐야 합니다. 검사를 마친 기기는 **’전파보증서’**를 받게 되며, 등록 시 추가로 **’등록증서’**를 받게 됩니다. 국가가 검사를 마쳐 외부 정보에 접근할 수 없는 기기임에도 불구하고 소유자에게 등록을 요구한다는 점은 주목할 만합니다.

증서의 구체적인 형태는 명시되지 않았으나, 북한 가전제품에서 흔히 볼 수 있는 작은 스티커 중 하나일 가능성이 큽니다. 어떤 경우에는 기기를 열어 개조하려 할 때 훼손되도록 봉인(Seal) 형태로 부착되기도 합니다.

외국 방송 및 네트워크

개정된 법은 텔레비전과 라디오에 특별한 주의를 기울입니다. 북한 당국은 오래전부터 이러한 기기들이 국가 채널만 수신하도록 고정하여 해외 방송을 청취할 수 없도록 의무화해 왔습니다.

한국과 중국의 국내 방송 외에도 여러 단체가 라디오와 TV 프로그램을 통해 북한을 겨냥하고 있으며, 이러한 수신을 막는 것은 북한 정보 통제 체제의 중요한 부분입니다. 그럼에도 불구하고 상당수의 북한 가정이 외부 방송에 접근할 수 있는 비밀 TV와 라디오를 소지하고 있는 것으로 알려져 있습니다.

2023년 개정안에는 제14조라는 새로운 조항이 포함되었는데, 라디오와 TV를 판매, 공급 또는 수리하는 조직은 이제 기관의 허가를 받아야 하며, TV, 디지털 TV 컨버터(셋톱박스), 라디오와 같은 수신 장비는 **”방송 차단 인증 방법을 채택하고 판매 및 공급 전 기술 검사를 거쳐야 한다”**고 명시하고 있습니다. 제30조는 이러한 장치들이 국영 TV 및 라디오 방송국만 수신할 수 있도록 고정되어야 함을 의무화하고 있습니다.

무선 네트워크

법에 추가된 또 다른 새로운 내용은 북한 영토 내에서 외국 무선 네트워크를 사용하는 것을 구체적으로 금지한 것입니다. 이전에는 무선 또는 위성 통신망을 사용하거나 구축할 때 승인이 필요했습니다.

개정된 법은 **”공화국 영역 내에서 승인 없이 다른 나라의 통신망을 통한 통신은 허용되지 않는다”**는 내용을 추가했습니다. 이로 인해 국경 지역에서 중국이나 한국의 이동통신 신호를 사용하거나 위성 통신망을 사용하는 것이 범죄가 되었습니다.

특히 중국 국경을 따라 형성된 이러한 네트워크는 정보가 국가 내부로 불법 유입되거나 외부로 유출되는 가장 중요한 경로 중 하나입니다. 북한 당국은 이미 이러한 접근을 막기 위해 신호를 탐지하고 방해 전파를 쏘는 등 적극적으로 대응하고 있습니다.

방해 전파 (Jamming)

2023년 개정안에서 가장 흥미로운 측면 중 하나는 라디오 방해 전파에 대한 언급이 확대된 것입니다. 북한은 시민들이 외부 무선 네트워크와 방송에 접근하는 것을 막기 위해 방해 전파 발사망을 운영해 온 것으로 오래전부터 알려져 왔으며, 이 법은 이를 직접 언급하는 몇 안 되는 자료 중 하나입니다.

법에서는 이를 **’적 방송전파제압설비’**라고 부르며, 사용 허가와 규격은 전파감독기관에서 발행한다고 명시하고 있습니다. 이는 방해 전파 작전이 의도치 않게 국내 통신을 방해하지 않도록 보장하기 위한 것으로 보입니다. 2015년판 법령에서는 이를 ‘제압방송설비’라고 불렀으나, 앞에 **’적(Enemy)’**이라는 단어가 추가된 것은 새로운 변화입니다.

처벌

2015년판이 불분명한 “행정적 또는 형사적 책임”을 경고했던 것과 달리, 2023년판은 처벌 내용을 더 구체화했습니다. 법의 기본 조항들을 위반할 경우 개인에게는 10만 원에서 100만 원 사이의 벌금이 부과되며, 조직에는 100만 원에서 1,500만 원 사이의 벌금이 부과될 수 있습니다.

사안이 엄중할 경우, 법은 최대 3개월의 무보수 노동 또는 **’로동교양처벌’**을 부과할 수 있도록 규정하고 있습니다. 이 용어는 수감자들이 노동 캠프에 보내져 형기 동안 강제 노동에 처해지는 ‘노동을 통한 재교육’ 관행을 일컫습니다.